1999年初, 国家民航总局在全行业出现严重亏损的情况下, 向全国发出一道禁令：从2月1日起, 全国所有航空公司的机票都不许打折, 违规者将面临取消航班的严厉处罚。这是政府对运输业进行管制的典型做法。西方国家放松对运输业管制之前, 类似的做法也出现过。22年前, 美国政府放松了对航空运输中的航线开辟、机票价格等的管制, 更多地由市场调节。1998年是日本航空史上具有里程碑意义的一年。在这之前, 民航业一直受到政府的严格管制：运输省限制航空公司开辟新航线, 禁止航空公司擅自调整机票价格。但从这一年开始, 运输省向新成立的航空公司敞开了紧闭35年的大门, 允许其自行调整票价。