通过构建“政策工具-政策目标（X-Y维度）”的二维框架对医疗卫生政策进行政策文本分析，数据分析发现，政策工具维度上，供给型、环境型政策工具使用较为频繁，内部结构以基础设施建设、法规管制占比最高，需求型政策工具占比最少。政策目标维度上，医疗卫生变迁的各阶段对工具的使用有所侧重。建党百年的医疗卫生政策体现出以人为本、循序渐进的特点。新时代，医疗卫生政策应坚持制度内生性演化与自觉性建构的统一、政策整体布局与循序渐进的统一、发展目标追求公平与效率的统一。
Based on the evaluation of the internal structure, the policy tool is used to make systematic quantitative analyses of the contents of the policy text, aiming to achieve the policy objectives of the analysis method. This paper constructs a two-dimensional framework of the "Policy Tools-Policy Objectives (X-Y Dimensions)" to analyze the policy text of the health policy. The data analysis shows that in the policy tools, the supply-oriented and the environmental-oriented policy tools are used more frequently. The infrastructural construction and the regulatory control account for the highest proportion in the internal structure while the demand-oriented policy tools account for the least proportion. In the policy objectives, the use of tools is focused on various stages of the health care history. During the 100 years'evolution after the founding of the Communist Party, the health care policy keeps to be people-oriented and progressive. The medical and health policy in the new era should adhere to the unity of the system's endogenous evolution and the consciousness construction, the unity of the overall layout of the policy and the gradual progress, and the unity of the pursuit of fairness and efficiency for the development goals.
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