根据农业农村生态环境监管工作重点,梳理了监测体系和监督执法体系的职责分工、历史沿革、监管内容以及存在的问题;构建了涵盖监测体系、管理体系、执法体系、监督体系和村民自治体系的农业农村生态环境监管体系现代化架构;围绕厘定管理权责边界和完善管理制度,划定监测分工和构建监测网络,建设综合执法机构和网格化体系,监督政府履职和企业履责,强化村民自治和建立内部约束等方面,提出了推进监管体系现代化的主要建设任务。
The imperfect supervision system has been one of the reasons for the severe problems of agricultural and rural ecological environment. To modernize the agricultural and rural ecological environment supervision system is of great significance for China's ecological civilization construction. According to the focuses of agricultural and rural ecological environment supervision, the paper systematically sorts out the division responsibilities, historical evolution, supervision content, existing problems of its monitoring system, and law enforcement system. Based on this, a modern framework of agricultural and rural ecological environment supervision system is proposed, which includes monitoring system, management system, law enforcement system, supervision system, and self-governance system of villagers. The main construction tasks promoting the modernization of the regulatory system involve the following aspects:determining the boundary of management rights and responsibilities and improving the management system, delimiting the division of monitoring work and building a monitoring network, building a comprehensive law enforcement agency and grid system, supervising the performance of enterprises and government duties, strengthening autonomy, and establishing internal constraints of villagers.
[1] 张维理, 张认连, 冀宏杰, 等.中德农业源污染管控制度比较研究[J].中国农业科学, 2020, 53(5):965-976.
[2] 成升魁, 鲁春霞, 郭金花, 等.中国农业资源环境透视——问题与建议[J].科技导报, 2018, 36(11):13-21.
[3] 徐瑾, 王睿.农村环境监管亟须政府出手[J].人民论坛, 2017(6):82-83.
[4] 鞠昌华, 朱琳, 朱洪标, 等.我国农村环境监管问题探析[J].生态与农村环境学报, 2016, 32(5):857-862.
[5] 黄信瑜.地方政府环保监管责任有效落实的路径分析[J].政法论丛, 2017(3):145-152.
[6] 孙炳彦.我国四十年农业农村环境保护的回顾与思考[J].环境与可持续发展, 2020, 45(1):104-109.
[7] 张铁亮, 周其文, 赵玉杰, 等.中国农业环境监测阶段划分、评判分析与改进思路[J].中国农业资源与区划, 2015, 36(7):169-176.
[8] 李平和, 张普及, 张鑫, 等.县(市、区)级生态环境监测机构改革的发展现状与对策研究[J].环境保护, 2020, 48(16):61-64.
[9] 马广文, 王晓斐, 王业耀, 等.我国典型村庄农村环境质量监测与评价[J].中国环境监测, 2016, 32(1):23-29.
[10] 梅菲.生态文明下的农村环境执法问题研究[J].环境保护, 2018, 46(8):52-55.
[11] 张金艳.推进农业生态环境法制保护的对策研究[J].人民论坛, 2013(14):112-113.
[12] 陈颖, 王亚男, 赵源坤, 等.以创新环境监管机制加强农村环境保护[J].环境保护, 2018, 46(7):21-24.
[13] 金书秦, 韩冬梅.我国农村环境保护四十年:问题演进、政策应对及机构变迁[J].南京工业大学学报(社会科学版), 2015, 14(2):71-78.
[14] 贾小梅, 董旭辉, 于奇, 等.我国农业农村污染治理与监管体系主要问题及对策建议[J].中国环境管理, 2019, 11(2):10-13, 17.
[15] 陶战.全国农业环境质量监测工作进展[J].农业环境与发展, 1999(4):5-8.
[16] 农业农村部生态总站.关于印发《2020年农业资源环境与能源生态工作要点》的通知[EB/OL].[2021-07-31].http://www.reea.agri.cn/sttzgg/202003/t20200311_7320738.htm.
[17] 鲁继平.论农业部门在农业环境保护中的职责与任务[J].农业环境保护, 1999(2):37-39, 50.
[18] 杜焱强.农村环境治理70年:历史演变、转换逻辑与未来走向[J].中国农业大学学报(社会科学版), 2019, 36(5):82-89.
[19] 陆泗进, 王业耀, 何立环.中国土壤环境调查、评价与监测[J].中国环境监测, 2014, 30(6):19-26.
[20] 郑石明.改革开放40年来中国生态环境监管体制改革回顾与展望[J].社会科学研究, 2018(6):28-35.
[21] 蒋辉, 吴永清, 张康洁.文本分析视角下的农业政策工具优化研究[J].贵州社会科学, 2017(6):136-141.
[22] 王乐君, 李迎宾, 杨东霞, 等.农业法制的发展与完善——农业法制建设60年回顾与展望[J].农业经济问题, 2010, 31(2):8-14, 110.
[23] 王海芹, 高世楫.生态环境监测网络建设的总体框架及其取向[J].改革, 2017(5):15-34.
[24] 傅晶晶, 赵云璐.农村环境法律制度嬗变的逻辑审视与启示[J].云南社会科学, 2018(5):32-42.
[25] 郑少华, 王慧.中国环境法治四十年:法律文本、法律实施与未来走向[J].法学, 2018(11):17-29.
[26] 陈海嵩.我国环境监管转型的制度逻辑——以环境法实施为中心的考察[J].法商研究, 2019, 36(5):3-13.
[27] 张诚, 刘祖云.从"碎片化"到"整体性":农村环境治理的现实路径[J].江淮论坛, 2018(3):28-33.
[28] 娄树旺.环境治理:政府责任履行与制约因素[J].中国行政管理, 2016(3):48-53.
[29] Skinner M W, Joseph A E, Kuhn R G.Social and environmental regulation in rural China:Bringing the changing role of local government into focus[J].Geoforum, 2003, 34(2):267-281.
[30] 沈费伟.农村环境参与式治理的实现路径考察——基于浙北荻港村的个案研究[J].农业经济问题, 2019(8):30-39.
[31] 陈卫东.改革开放四十年中国司法改革的回顾与展望[J].中外法学, 2018, 30(6):1405-1422.