本文回顾了过去一年中,我国农业生产、农村经济保持良性发展的状况,预测了2004年我国农业生产、农村经济发展的走势。依据中央提出的统筹解决城乡经济发展的总体战略精神,阐述了我国“三农”问题的严重性、艰巨性和复杂性,并提出停止圈占耕地、给失地农民合理补偿、保护农民工利益、调整财政支出格局、加大对“三农”的支持力度、筹划建立涵盖全体农民在内的社会保障体系等政策性建议。

目前正在部分省市试点的粮食补贴制度,还存在目标不明确、补贴范围和对象不清、成本分摊不合理等问题。鉴于我国的财政支付能力、城乡人口比例、粮食安全及农业结构调整等要求,粮食补贴应该集中于粮食主产区的粮食生产者、粮食主产区的优质粮食,补贴成本要按照责任原则和受益原则公平、合理地分摊。

粮食安全关系我国经济发展和社会政治的稳定。过去我国依靠科技较好地解决了粮食安全问题。在当前及未来粮食生产资源尤其是耕地不断减少的情况下,要解决好粮食安全,更需依靠科技,因而需对作物育种、栽培技术、信息工程、存储工艺等有关粮食科技进行战略部署和攻关,促进粮食生产发展,保证国家粮食安全。

“三农”问题的核心是农民问题,而收入又是农民问题的关键。在现阶段农业发展中,由于受一系列制度性因素的约束,农民收入水平低、增长速度缓慢。应通过对农业制度的变迁和创新,消除妨碍农民收入水平和收入增长速度提高的制度约束,从根本上解决农民收入问题。