农业科技进步在保障中国粮食安全、推动农业以及国民经济的长期可持续发展起到了至关重要的作用。通过对新中国成立以来不同阶段农业科技发展的历史及社会环境的回顾，发现中国农业科技进步经历了从落后到赶超再到部分领先的过程，进一步分析了中国农业科技发展的动因与本质、范围与对象、社会需求等内在属性特征，总结了中国农业科技发展的主要成效和经验。最重要的经验在于坚持党的领导，充分发挥中国特色社会制度的优越性，坚定不移地推动农业科技创新。中国农业科技当前还面临着“多维度”的复杂问题，需要坚持绿色发展理念和质量兴农战略，重点推进农业科技创新。

粮食安全是国家安全的重要基础。2012—2023年中国粮食产量增长13.59%，总体上单产提升对粮食增产的贡献高于面积。其中稻谷、小麦增产主要依靠单产提升，玉米、大豆增产主要依靠面积扩大；主产区和产销平衡区粮食增产多依靠单产提升，主销区则依靠面积扩大。当前，保障粮食安全仍面临稳面积和增单产的难题，一方面，城镇化加速挤占优质耕地，“非粮化”“非农化”趋势明显，且耕地后备资源开发潜力有限；另一方面，粮食单产增速逐渐放缓，尤其是玉米、大豆单产水平与美国、巴西等国家存在较大差距。未来应加快农业基础设施建设，提高旱涝保收能力；加强核心关键技术攻关，提升农业科技水平；走高质量城镇化道路，推动农业可持续发展；加快培育新型农业经营主体，完善服务技术体系；切实加强耕地保护利用，挖掘闲置耕地盐碱地。

基于粮食产能提升的理论逻辑，明确了中国未来粮食增产中技术进步的关键性作用和制约要素。通过非参数数据包络分析（DEA）方法分解全要素生产率测算技术进步偏向，验证了粮食生产技术进步非中性，发现各地区偏向型技术进步对粮食增产的作用日趋明显。为此，应提升地区要素禀赋与技术进步适配度，全面激发粮食增产潜力。同时，坚持以科技创新为导向，全面贯彻落实“藏粮于技”战略，强化农业科技创新能力，加大生物育种和农机装备创新研发投入，以关键技术为突破口，全面激发粮食产能提升的内生动力。

以中国2010—2021年省级面板数据为样本，使用熵权法测算农业科技创新和粮食体系韧性，并运用固定效应模型分析农业科技创新对粮食生产韧性的影响以及作用机制。研究表明：农业科技创新显著提升了粮食生产韧性，且空间溢出效应为正。异质性分析表明，相对于非粮食主产区和东部地区，农业科技创新对粮食主产区和中部地区的影响更大。进一步的机制分析发现，农业科技创新通过降低农用化肥施用量，提升农业机械化作业服务人员占比和农业机械化水平促进粮食生产韧性提升。因此，要不断强化科技创新的引领作用，加速农业要素替代，推动农业产业低碳绿色转型，引导创新辐射和技术溢出，发挥农业科技创新提升粮食生产韧性的良性驱动作用。

粮食产业是关系国计民生的重要产业，依托科技创新推动粮食产业高质量发展是建设农业强国、推进中国式现代化的根本要求。基于中国式现代化新征程对粮食产业高质量发展的新要求，分析了科技创新赋能粮食产业高质量发展的理论机理和现实诉求，从科技供给、科技配套、科技吸纳3个方面分析了当前中国科技创新赋能粮食产业高质量发展的制约因素，包括科技创新效率偏低，科技供给能力有待加强；协同合作创新不足，科技配套能力有待加强；经营主体素质不高，科技吸纳能力有待加强。重点从顶层设计、供需联动、集成融合、保障支撑4个维度分析了科技创新赋能粮食产业高质量发展的实现机制，包括构建顶层设计机制，引领科技创新赋能粮食产业高质量发展的科学方向；构建供需联动机制，激发科技创新赋能粮食产业高质量发展的长效动力；构建集成融合机制，提升科技创新赋能粮食产业高质量发展的现实功效；构建保障支撑机制，突破科技创新赋能粮食产业高质量发展的瓶颈约束。

保障粮食安全、促进粮食产业发展壮大是建设农业强国、实现乡村振兴的应有之义，而这需要以科学技术为代表的新质生产力的强有力支撑。综述了中国粮食产业科技水平与发达国家和跨国粮商之间存在的差距，以及面临科研资源有限且分散、科研成果转化率有待提升、科技成果应用后续服务欠缺等现实。提出应从3个层面促进粮食产业的科技协同，即科技研发的全国层面协同、科技成果应用的省域层面协同和科技服务的县域层面协同。通过3个层面的科技协同，促进现有科研资源的优化组合和成果的高效利用，形成以科技成果加快培育粮食产业新质生产力的体制机制，推进中国农业强国建设和粮食产业高质量发展进程。

从减污降碳的视角出发，分析了中国粮食绿色低碳生产的现实基础、面临的主要问题，并提出了优化路径。国家政策的引领和支持、技术进步与创新能力的提升、市场需求的转变是推动粮食生产绿色低碳发展的关键。然而，也存在政策需进一步明确化、生产者减污降碳意识与能力有待加强、技术瓶颈等问题。为应对这些问题，提出了制定减污降碳路线图、培养生产者意识、加强技术创新推广、建立绿色低碳价值实现机制等优化策略。

随着全球气候变暖趋势加剧，极端气候事件对粮食生产的影响愈发显著。2023年中国粮食生产遭受极端气候的严重冲击，导致全国农田大面积减产，对粮食安全构成了严重威胁。为应对频发的极端气候事件，从全国农业布局调整、作物育种研发、农田水利设施建设、土壤质量优化、立法保障农业绿色发展、推广农业金融服务、建立农业灾害预警系统等7个方面提出了中国极端气候事件频发下的应对措施，并通过与《“十四五”全国种植业发展规划》对比，提出了中国应对极端气候事件的策略。中国未来粮食生产的核心任务是提高对各种灾害的长期防御能力，重视气候变化给未来农业生产带来的挑战，确保粮食生产的安全与稳定。

农业既是温室气体排放源之一，也是最易遭受气候变化影响的产业。提高农户适应气候变化的能力，最大程度减轻气候变化对农业生产的不利影响，以促进低碳农业发展和保证粮食安全十分必要。基于农业气候资源变化现状，从改进施肥方式、精准施肥、多元替代等化肥减量技术和引导农户改变种植熟制，调整作物布局、品种布局的种植技术2个方面分析了农户可采取碳减排的适应性行为。建议积极引导农户采纳化肥减量技术、鼓励农户调整农业种植结构、强化农业基础设施建设等方面，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

欧盟高度重视食物系统研发创新。分析了欧盟食物系统研发创新支持政策历史沿革和政策架构、食物系统研发资金构成、重点支持领域和支持特征。欧盟食物系统研发资金来自欧盟和成员国2个层面，其中，《框架协议》为研发创新提供资金支持，《食物2030》为食物系统研发创新提供政策指引；食物系统研发支出不断提高，且呈现与《食物2030》优先事项和路径一致趋势；重点关注初级生产部门；注重基础项目研发以及中小企业参与。结合中国食物系统研发创新支持政策分析，提出加大研发创新资金支持、构建多主体参与机制形成政策合力、提高基础研发支持和关注市场端成果转化等政策建议。